中荷铭轩

近日，北京市朝阳区人民法院（以下简称“朝阳法院”）发布《醉驾型危险驾驶刑事案件审判白皮书》，数据显示，醉驾入刑8年来朝阳法院共判处醉驾型危险驾驶案件1900余件，该类案件持续高发且总体呈上升趋势。

醉驾案持续高发

自2011年5月1日《刑法修正案（八）》实施，增设危险驾驶罪以来，醉驾入刑即将满八年。据统计，八年来朝阳法院共审结醉驾型危险驾驶案件1900余件，该类案件总体呈上升趋势，持续高发。2018年该院审结此类案件244件，无一取保候审、无一适用缓刑，244名被告人均被判处了监禁刑。从案件数量来看，2018年审结案件数量较2012年增长了28.4%。朝阳法院刑一庭庭长臧德胜表示，醉驾入刑之初对驾驶人有较强的震慑作用，但随着时间推移，部分驾驶人员观念逐渐淡化，是案件高发的原因之一。

朝阳法院调研发现，此类案件九成以上的被告人均为男性，以2018年审结的案件为例，男性被告人226人，占比达92.62%。与此同时，女性被告人近年来呈明显上升趋势，截至2018年底，已经有94名女司机因醉酒驾驶被朝阳法院判处刑罚。其中2018年共18人，数量是2012年的3倍。而醉驾的司机中，又以中青年为主，从2018年审结的案件看，被告人年龄在30-50岁的共160人，占比65.57%。

同时，法院调研发现，醉酒驾驶案件的被告人中，驾龄越长者占比越大。2018年审结的244名被告人，驾龄在五年以下的占比22.5%；驾龄五年以上十年以下的占比26.5%；驾龄十年以上的占比51%。臧庭长表示，究其原因，“老司机”通常对驾驶技术持更为自信的心态，与新手相比谨慎程度更低，认为能够幸免事故、逃避处罚的侥幸心理更高。

中重度醉酒比例高

据统计，朝阳法院2018年审结的危险驾驶案件中，被告人为无业或农民的占比达到了75%，一般企业职工占比17.62%，同时公职人员占比仅为1.64%。臧庭长指出，这是由于醉驾入刑后，醉酒驾驶的违法成本大大提高，特别是刑事处罚对职业生涯和发展具有严重影响，因此对有正式职业的人群具有较大威慑力和强有力的外部约束。这也反映出，在刑罚之外，其他附加成本所形成的外部约束对于遏制醉驾犯罪具有重要意义。

同时，臧庭长也指出，在醉驾的司机中，有一类特殊职业人群需要特别引起关注，那就是专职司机，朝阳法院统计发现，2018年该院审结的醉驾型危险驾驶案件中，有8人均是专职司机，包括物流运输司机、出租司机等。这也反映出运输企业安全教育和管理的漏洞。

调研同时显示，中重度醉酒的比例非常高。2018年审结的244件案件中，重度醉酒（血液酒精含量为200mg/100ml以上）、中度醉酒（血液酒精含量为120mg/100ml至200mg/100ml）的被告人达190人，占比77.9%。

据统计，91.8%的案件发生在21时至凌晨6时，44.67%的案件发生在周末、节假日。因发生交通事故而被查获的占82%。11%的案件发生在高速路、城市快速路，7.3%的案件发生在饭店、KTV、酒吧附近，这些区域成为醉驾相对集中、高发的区域。八成以上的案件存在一种或多种法定从重处罚情节；七成以上的被告人存在自首、坦白等从宽处罚情节。

臧庭长指出，驾驶人存在的侥幸心理是危险驾驶屡禁不止的最主要原因，同时部分驾驶人刑行不分，法律意识淡薄，误认为醉酒驾驶不过是罚钱扣分的事，未认识到行为的恶性和面临的法律后果。现场执法成本高、执法查处难度大也助长了行为人逃避查处的侥幸心理。同时，无业、无固定职业的人群缺乏职业约束，且目前没有其他有效的外部约束作为补充，也是导致醉驾多发的原因。另外，近年来随着电子商务、互联网经济的发展，物流运输、网约车、代驾等行业蓬勃发展，专职司机人数日益庞大，部分新兴行业职业准入门槛较低、考核培训、日常监管缺失，以致出现了个别司机醉驾运营的情况，埋下了安全隐患。

建立危险驾驶行为数据库挂钩保险费率、个人信用

在调研基础上，朝阳法院建议相关部门设立专门的“拒绝酒驾”宣传日，固定在每年的特定时点开展“酒驾”危害及法律后果的专项警示宣传。创新宣传形式，通过公益广告、微动漫、微视频等方式提升全民守法意识，加强典型案例报道和发布，发挥真实案例的示范警示意义。

同时，建议公安交通管理部门建立机动车驾驶人员危险驾驶行为数据库，将曾因酒驾受过行政处罚、刑事处罚的机动车驾驶人信息纳入该数据库。该数据库可与驾校、车管所、运输管理部门联网，实现数据共享；可在一定范围和权限内，面向运输企业等有数据使用需要的相关单位提供查询服务，以便落实职业准入限制；可以面向驾驶人所在单位开放，以便出现违法行为及时核实查处、解除清退；可与保险公司、个人信用征信机构等联网，通过将危险驾驶行为与车辆保险费率、个人信用评级挂钩等方式，进一步提高违法成本，在职业约束之外，形成新的强有力的外部约束和威慑。

此外，法院还建议针对重点人群和酒吧、KTV等重点区域加强针对性的宣传。针对夜间、凌晨、周末、节假日的高发时段和高速路、酒吧等高发区域，加大执法频率和布控力度，定期不定期查控，形成“想为而不敢为”的心理威慑。同时法院建议相关行政主管机关对公共交通、出租、货运物流、网约车、代驾等企业强化监管，强制其建立完备的职业准入门槛和退出机制，形成行业规范，强化职业教育、考核培训、日常监管，堵塞管理漏洞，促使职业司机恪尽职业操守、安全谨慎驾驶。